目前，黨中央正在組織制定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議。盡管當(dāng)前中國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，但仍要面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)：既有來自需求尚未完全恢復(fù)的內(nèi)部壓力，也面臨著保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的嚴(yán)峻外部形勢(shì)。在此背景下，“十四五”時(shí)期，中國的經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國戰(zhàn)略應(yīng)如何進(jìn)一步推進(jìn)？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的發(fā)展還需要在哪些方面進(jìn)一步發(fā)力？在打造外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能和進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力方面還要補(bǔ)齊哪些短板？本報(bào)記者特邀業(yè)內(nèi)專家圍繞上述問題進(jìn)行探討。
專家圓桌
霍建國 盤古智庫顧問、中國世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長、商務(wù)部研究院原院長
劉向東 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員
魏 浩 北京師范大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任、教授
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1.在您看來，“十四五”時(shí)期，經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國戰(zhàn)略應(yīng)如何進(jìn)一步推進(jìn)？
霍建國：“十四五”時(shí)期，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，中國唯有集中精力搞好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在堅(jiān)持改革開放的前提下繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國建設(shè)，才能不斷提高中國的國際競爭力和影響力。應(yīng)在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：
一是大力提升制造業(yè)競爭能力，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展后勁。目前，中國的制造業(yè)在核心技術(shù)掌控、高端領(lǐng)域制造和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面仍與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)短板工作，爭取通過五年的努力使中國的工業(yè)技術(shù)水平和工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力再上一個(gè)新臺(tái)階，更好發(fā)揮對(duì)國際貿(mào)易的堅(jiān)強(qiáng)支撐作用。
二是加大服務(wù)市場(chǎng)的開放力度，提高服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)份額。未來五年，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展將形成新的增長點(diǎn)，中國要在堅(jiān)持自身市場(chǎng)開放的前提下加快同國際資本融合發(fā)展，逐步形成在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
三是積極商簽更多的自貿(mào)協(xié)定，拓展外部發(fā)展空間。未來五年將是世貿(mào)組織改革的艱難時(shí)期，自貿(mào)協(xié)定將形成主流影響力，主要貿(mào)易國家將更多依賴自貿(mào)協(xié)定來獲得貿(mào)易的發(fā)展機(jī)遇。因此，中國必須繼續(xù)推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，解決中歐投資協(xié)定談判并尋求早日達(dá)成中歐自貿(mào)協(xié)定，以此形成更加廣闊的外部發(fā)展市場(chǎng)。
四是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，不斷提高經(jīng)營主體的競爭力。未來五年，中國要繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府觀念，減少主管部門對(duì)企業(yè)的微觀干預(yù)，努力減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，確保在國企、民企和外企之間形成統(tǒng)一、公平的競爭環(huán)境。
魏 浩：加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央著眼國內(nèi)外形勢(shì)變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇。今后一個(gè)時(shí)期，中國的經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國戰(zhàn)略要緊緊圍繞這一重大戰(zhàn)略抉擇推進(jìn)，高度重視進(jìn)口和外資的作用，實(shí)施更高水平的對(duì)外開放。
推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)不僅是為了擴(kuò)大內(nèi)需，而且是要形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的自我良性循環(huán)，著力打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。以往中國進(jìn)口主要是以進(jìn)口中間品服務(wù)國內(nèi)生產(chǎn)為主，今后要更加重視資本品、消費(fèi)品、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)不僅是要更好地利用國際市場(chǎng)和資源，也要讓世界各國更好分享中國的國內(nèi)市場(chǎng)和資源紅利。積極擴(kuò)大進(jìn)口是讓世界各國共享中國市場(chǎng)的重要途徑；擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域，優(yōu)化營商環(huán)境，讓外國企業(yè)來華投資則是讓世界各國共享中國資源的有效途徑�？傮w而言，中國在繼續(xù)高度重視并確保出口穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，要通過積極擴(kuò)大進(jìn)口和吸引外資來服務(wù)新發(fā)展格局，這既是進(jìn)口強(qiáng)國、引資強(qiáng)國、經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國形成的過程，也是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的過程。
劉向東：“十四五”時(shí)期，國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)將更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。預(yù)計(jì)以世貿(mào)組織為主的多邊主義仍將遭受挑戰(zhàn)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理體系有待改善，主要經(jīng)濟(jì)體仍會(huì)推動(dòng)建立排他性區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，并引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、匯率、國有企業(yè)等新規(guī)則。這些都將給中國外貿(mào)發(fā)展帶來不確定性，經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施會(huì)遭遇一定阻力。
在此背景下，中國進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國建設(shè)須內(nèi)外雙向發(fā)力。從國內(nèi)層面來看，一是進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革，以“邊境后”規(guī)則改革為重點(diǎn)，全面實(shí)施高水平的制度型開放政策，包括對(duì)標(biāo)國際開放標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建高水平、市場(chǎng)化的對(duì)外貿(mào)易管理體系，處理好貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，大幅削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)，適度優(yōu)化進(jìn)出口稅率結(jié)構(gòu)，全面提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的適應(yīng)性。二是進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是加快金融、電信、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)行業(yè)開放，構(gòu)建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。三是加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)和貿(mào)易新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)構(gòu)建海外營銷網(wǎng)絡(luò)，全面提升貿(mào)易便利化、自由化、數(shù)字化水平，推動(dòng)提高高技術(shù)服務(wù)出口的比例，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)體系，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)。四是積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化平衡發(fā)展。
從國際層面來看，中國應(yīng)加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在積極推進(jìn)世貿(mào)組織現(xiàn)代化改革的基礎(chǔ)上，發(fā)揮在多邊貿(mào)易體制改革和全球經(jīng)濟(jì)治理中的積極作用，主動(dòng)拓展與主要國家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定談判，推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判和中日韓自貿(mào)區(qū)談判盡早達(dá)成。
2.自貿(mào)區(qū)（港）作為中國探索高水平開放的重要載體，“十四五”時(shí)期需要在哪些方面進(jìn)一步發(fā)力？
霍建國：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是中國新時(shí)期改革開放的試驗(yàn)田，是中國高水平開放的門戶。未來五年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新突破，應(yīng)集中解決三大問題：一是在高水平開放方面先行一步，真正落實(shí)負(fù)面清單管理模式，為全國的高水平開放探索一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。二是在深化國內(nèi)的市場(chǎng)化改革、全面滿足法治化國際化發(fā)展要求方面先行一步。三是在打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境方面下功夫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力取決于市場(chǎng)競爭環(huán)境，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成功與否的一個(gè)重要標(biāo)志是外商投資的變化。好的營商環(huán)境一定有利于擴(kuò)大外商的投資規(guī)模。國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步也離不開市場(chǎng)化法治化國際化的營商環(huán)境。中國在這方面還存在一定短板，應(yīng)從國內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始積極探索體制機(jī)制改革，形成更多可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，并加快在全國推廣。
劉向東：“十四五”時(shí)期，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的制度開放探索，中國要著眼于促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，充分發(fā)揮開放平臺(tái)的作用，吸引更多外商到中國經(jīng)商，積極發(fā)揮與國際規(guī)則接軌聯(lián)通的“軟環(huán)境”渠道作用，引導(dǎo)中國企業(yè)“走出去”獲取更大的發(fā)展。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港要繼續(xù)發(fā)揮更大改革自主權(quán)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，在投資、貿(mào)易、資金、人員、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域參照國際自貿(mào)協(xié)定的新規(guī)則制定便利化自由化政策，探索更行之有效的稅收制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建設(shè)具有較強(qiáng)國際影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，形成更加成熟定性的制度成果，并深化與內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)構(gòu)建具有國際競爭力的開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而為延長中國的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。
魏 浩：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是中國打造的對(duì)外開放新高地，也是積極擴(kuò)大進(jìn)口和吸引外資的試驗(yàn)田。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本質(zhì)上是制度改革試驗(yàn)田，今后要賦予其更大的改革自主權(quán)，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，打造國際化、法治化的營商環(huán)境，形成與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在全國范圍內(nèi)推廣制度創(chuàng)新成果。
在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，是中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)邁出的關(guān)鍵一步，要更加重視改革開放的整體性、全局性、系統(tǒng)性，為在全國范圍內(nèi)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放探索新政策、新制度。從短期來看，進(jìn)一步提高貿(mào)易投資自由化便利化程度以及建立與之相適應(yīng)的新制度是海南自由貿(mào)易港應(yīng)該解決的核心問題。
3.“十四五”時(shí)期，中國在打造外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能和進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力方面還要補(bǔ)齊哪些短板？
劉向東：中國在培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)方面，一是參與有利于優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的國際貿(mào)易規(guī)則制定。堅(jiān)持維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易主渠道的地位，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)世貿(mào)組織的現(xiàn)代化改革，在電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則議題上提出中國倡議，引導(dǎo)企業(yè)充分以國際規(guī)則統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷提升全球資源整合優(yōu)化配置的能力。
二是完善國際物流大通道。要繼續(xù)完善若干陸海國際物流大通道建設(shè)，包括推動(dòng)共建“一帶一路”，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升中歐班列開行的質(zhì)量，充分利用國際物流大通道，深化國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大國內(nèi)有需求且第三國有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品進(jìn)口，從而形成相互促進(jìn)的國際國內(nèi)雙循環(huán)格局。
三是利用展會(huì)平臺(tái)，服務(wù)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求。發(fā)揮進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)作用，培育一批跨境電商和進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，加快國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，引導(dǎo)進(jìn)口商品消費(fèi)下沉，充分利用外貿(mào)發(fā)展新平臺(tái)新渠道，進(jìn)一步服務(wù)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求。
進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力還需進(jìn)一步改革出入境管理體制和離境退稅制度，清理并取消各種限制境內(nèi)外消費(fèi)的政策，包括促進(jìn)通用航空、郵輪、游艇等消費(fèi)性行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)多元化消費(fèi)，提高消費(fèi)便利化水平。
魏 浩：傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展方式后勁不足，貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式是外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能�？缇畴娚�、市場(chǎng)采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式能拓寬進(jìn)出口市場(chǎng)渠道，減少交易中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快外貿(mào)監(jiān)管方式革新和管理效率提升，推動(dòng)貿(mào)易便利化水平提升，是外貿(mào)發(fā)展新的增長點(diǎn)。不過，目前中國自主建設(shè)的大型跨境電商平臺(tái)仍存不足，不利于跨境電商特別是出口的發(fā)展，國際物流能力的不足也限制了中國跨境電商的出口。有鑒于此，中國要培育自主的大型跨境電商平臺(tái)特別是出口平臺(tái)，大力發(fā)展國際物流等，釋放外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。
中國國內(nèi)消費(fèi)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩方面：一是消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益升級(jí)。當(dāng)前中國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，即國內(nèi)供給與需求不相匹配，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給小于國內(nèi)需求。中國進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力要增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從外部供給來說，積極擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，有效吸引外資，讓其提供高端服務(wù)或在中國投資建廠生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品；從內(nèi)部供給來說，要從提高生產(chǎn)技術(shù)水平、深化流通改革、降低消費(fèi)成本等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
霍建國：打造外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，關(guān)鍵是要積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。同時(shí)，主管部門應(yīng)在培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)、鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)方面提供必要的支持和引導(dǎo)。外貿(mào)企業(yè)自身則應(yīng)集中精力提升產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌、技術(shù)服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品的附加值，形成新產(chǎn)品和新技術(shù)。此外，還應(yīng)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作，鞏固跨境電商的發(fā)展成果。在疫情的沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生的變化引起了主要貿(mào)易國的普遍重視。中國外貿(mào)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注全球價(jià)值鏈發(fā)展變化趨勢(shì)，跟蹤研究并爭取參與到全球價(jià)值鏈的合作中去，從中把握競爭的新模式，不斷提升中國在全球價(jià)值鏈中的競爭地位。
釋放消費(fèi)潛力要把握兩個(gè)重點(diǎn)：第一，提高就業(yè)水平，帶來消費(fèi)的普遍增長。第二，高端制造和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展可大大提高職工的收入，甚至有利于形成一大批中等收入群體，不僅可以促進(jìn)消費(fèi)的擴(kuò)大，而且有利于推進(jìn)消費(fèi)的升級(jí)。從短期看，中國應(yīng)在改善消費(fèi)環(huán)境和開創(chuàng)新的消費(fèi)模式方面積極努力；從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)在提高勞動(dòng)者素質(zhì)和培養(yǎng)中等收入人群方面作出積極努力。（魏橋）
